Partnerzy serwisu:
Kontakt

Regionalna Izba Obrachunkowa zaleca wprowadzenie regulaminu udzielania zamówień publicznych

Zamówienia publiczne
Marek Okniński
Kto ma prawo żądać numeru PESEL? (zdj. ilustracyjne) (Fot. golubovy / iStock)
Choć Prawo zamówień publicznych nie obejmuje zamówień poniżej progu bagatelności, nie oznacza to braku reguł. Jednostki sektora finansów publicznych nadal muszą działać zgodnie z Ustawą o finansach publicznych - przejrzyście, efektywnie i z poszanowaniem konkurencji.

Ustawa Prawo zamówień publicznych definiuje pojęcie zamówienia jako umowę odpłatną, zawartą pomiędzy zamawiającym a wykonawcą, której przedmiotem jest nabycie przez zamawiającego od wybranego wykonawcy robót budowlanych, dostaw lub usług.

Zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy PZP w przypadku, gdy wartość szacunkowa jest niższa niż 170 tys. zł netto (tzw. próg bagatelności), przepisy wskazanej ustawy nie mają zastosowania do wyboru wykonawcy zamówienia 

Próg bagatelności w ustawie PZP: zamówienia poniżej 170 tys zł netto

Ogłoszenia z kategorii Przetargi

Zobacz wszystkie ogłoszenia Przetargi (73)

Wyłączenie spod rygorów ustawy PZP zamówień publicznych o wartości szacunkowej poniżej 170 tys. zł nie oznacza, iż zamówienia te mogą być udzielane pierwszym „napotkanym" wykonawcom.

Zamówienia podprogowe a ustawa o finansach publicznych

Zamawiający podlegający pod przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Finansach publicznych (tj. Dz. U. z 2025 r. poz. 1483 z późn. zm.), powinni opracować i wdrożyć procedury udzielania zamówień o wartości poniżej 170 tys. zł.

Zdaniem Regionalnej Izby Obrachunkowej (RIO), pomimo braku formalnego obowiązku opracowania i wdrożenia regulaminu udzielania zamówień o wartości poniżej 170 tys. zł, wprowadzenie regulaminu jest dobrą praktyką, która pomaga kierownikowi jednostki przestrzegać zasad finansów publicznych, a także uczciwej konkurencji w sytuacji, gdy przepisy ustawy PZP nie mają zastosowania. Regulamin wprowadzony w ramach wewnętrznych regulacji jednostki sektora finansów publicznych ujednolica procedury i ułatwia kontrolę ponoszonych wydatków publicznych, dbając przy tym o zasady jawności oraz równego traktowania wykonawców.

Wprowadzenie regulaminu udzielania zamówień podprogowych usprawni - w ocenie RIO - sprawowanie kontroli zarządczej oraz ogólnego nadzoru nad realizacją planu finansowego jednostki sektora finansów publicznych.

Kontrola zarządcza i jej rola w wydatkowaniu środków publicznych

Jako przesłankę wskazującą na zasadność wprowadzenia regulaminu udzielania zamówień o wartości poniżej 170 tys. zł. w każdej jednostce sektora finansów publicznych, RIO wskazuje art. 68 ustawy o Finansach publicznych. Zgodnie z nim kontrolę zarządczą w jednostkach sektora finansów publicznych stanowi ogół działań podejmowanych dla zapewnienia realizacji celów i zadań w sposób zgodny z prawem, efektywny, oszczędny i terminowy. Celem tej kontroli jest zapewnienie w szczególności:

  • zgodności działalności z przepisami prawa oraz procedurami wewnętrznymi;
  • skuteczności i efektywności działania;
  • wiarygodności sprawozdań;
  • ochrony zasobów;
  • przestrzegania i promowania zasad etycznego postępowania;
  • efektywności i skuteczności przepływu informacji;
  • zarządzania ryzykiem.

Biorąc pod uwagę przepisy ustawy o finansach publicznych, zasadnym jest określenie przez jednostki udzielające zamówień publicznych regulaminów ustalających zasady wyboru wykonawcy zamówienia o wartości poniżej 170 tys. zł netto.

Uwzględniając ogólne wymogi wynikające z art. 44 ust. 3 ustawy o finansach publicznych, jak i brak regulacji określających katalog sformalizowania procedur, jakich musi przestrzegać zamawiający przy udzielaniu zamówień poniżej progu bagatelności, zasadnym jest ogólne sformułowanie zasad udzielania tego rodzaju zamówień przez danego zamawiającego.

Powyższe prowadzi do ustanowienia regulaminów odrębnie przez każdego zamawiającego, tak aby wprowadzony regulamin odpowiadał na potrzeby danego zamawiającego, wpisując się w specyfikę jego działania.