Wprowadzenie płatności częściowych po podpisaniu umowy o zamówienie publiczne może zostać uznane za istotną zmianę umowy w rozumieniu Prawa zamówień publicznych.
Podpisanie umowy o wykonanie zamówienia publicznego nie oznacza zakończenia procedur objętych restrykcyjnością ustawy Prawo zamówień publicznych, np. w zakresie zmian postanowień umowy.
Zasady zmiany umowy o wykonanie zamówienia publicznego określa w szczególności art. 455 Prawa zamówień publicznych, który ustanawia regułę, iż nie jest możliwe dokonanie istotnej zmiany umowy w innych sytuacjach niż określone w ustawie lub w przypadkach przewidzianych uprzednio w treści umowy.
Ogłoszenia z kategorii Przetargi
-
Spółdzielnia Mieszkaniowa "Górczewska" ogłasza konkurs ofert na ubezpieczenie majątku Spółdzielni oraz odpowiedzialności cywilnej jej władz
Ogłoszenie premium 26 dni do końca
01.12.2026
WARSZAWA, Mazowieckie
Przetargi, Przetargi na dostawę
-
Bank Polskiej Spółdzielczości S.A. zaprasza do składania ofert na przebudowa sieci SAN dla Banku BPS S.A.
Ogłoszenie premium 26 dni do końca01.12.2026
WARSZAWA, Mazowieckie
Przetargi, Przetargi na dostawę
Kiedy zmiana umowy może być uznana za istotną?
Zgodnie z obowiązującym stanem prawnym „zmiana istotna" to zmiana, która powoduje, że charakter umowy zmienia się w sposób istotny w stosunku do pierwotnej umowy. Zwłaszcza, jeżeli zmiana:
- wprowadza warunki, które, gdyby zostały zastosowane w postępowaniu o udzielenie zamówienia, to wzięliby w nim udział lub mogliby wziąć udział inni wykonawcy;
- narusza równowagę ekonomiczną stron umowy na korzyść wykonawcy, w sposób nieprzewidziany w pierwotnej umowie;
- w sposób znaczny rozszerza albo zmniejsza zakres świadczeń i zobowiązań wynikający z umowy;
- polega na zastąpieniu wykonawcy, któremu zamawiający udzielił zamówienia, nowym wykonawcą w przypadkach innych niż wskazane w ustawie PZP.
Uwzględniając powyższy katalog, uznać należy, że zmiana warunków płatności lub zmiana (wydłużenie) terminu realizacji umowy o zamówienie publiczne, stanowi zmianę istotną w rozumieniu przepisów PZP.
Orzecznictwo w utrwalony sposób przyjmuje, że termin realizacji zamówienia jest jednym z elementów wpływających na ilość wykonawców zainteresowanych ubieganiem się o uzyskanie danego zamówienia.
Przykładowo, Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 15 marca 2019 r. (sygn. akt: I GSK 1139/18) stwierdził, że „termin wykonania umowy zawieranej w wyniku realizacji procedury zamówień publicznych jest jej istotnym elementem, ponieważ jest jednym z czynników cenotwórczych, jakie przedsiębiorcy biorą pod uwagę, przygotowując ofertę".
Wprowadzenie częściowych płatności jest zmianą istotną umowy o wykonanie zamówienia publicznego
Uwzględniając piśmiennictwo w zakresie zamówień publicznych, przyjąć należy, że wprowadzenie etapowej płatności za realizację przedmiotu umowy już po jej podpisaniu może zostać uznane za zmianę istotną.
Powyższe wynika z faktu, że wprowadzenie częściowych płatności może zostać potraktowane jako zmiana bezpośrednio wpływająca na zwiększenie liczby podmiotów zainteresowanych ubieganiem się o uzyskanie zamówienia publicznego, lub wpływającą na cenę realizacji zamówienia.
W związku z powyższym w przypadku gdy zamawiający nie przewidział płatności częściowych na etapie prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, nie powinien wprowadzać płatności częściowych na etapie realizacji umowy, w tym w sytuacji przedłużenia czasu wykonania zamówienia.