Partnerzy serwisu:
Kontakt

Błędna stawka VAT w ofercie oznacza jej odrzucenie. KIO nie pozostawia wątpliwości

Zamówienia publiczne
Marek Okniński
Polacy opłacają fałszywe faktury za prąd. 'Zachowaj ostrożność' - zdjęcie ilustracyjne (Yurii Yarema/Istock.com)
Zastosowanie niewłaściwej stawki podatku VAT przy kalkulacji ceny oferty nie jest zwykłą omyłką, lecz błędem w obliczeniu ceny. Orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej wskazuje, że zamawiający ma obowiązek odrzucić ofertę w takiej sytuacji.

Oferta, która zawiera błąd w obliczeniu ceny lub kosztu, podlega odrzuceniu na podstawie art. 226 ust. 1 pkt. 10 ustawy Prawo zamówień publicznych.

W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej za błąd w obliczeniu ceny uznaje się między innymi sytuację, gdy w cenie oferty uwzględniono niewłaściwą stawkę podatku VAT (zob. wyrok z dnia 1 lutego 2024 r., KIO 79/24, wyrok z dnia 12 kwietnia 2023 r., KIO 838/23).

Wykonawca składając ofertę w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego jest zobowiązany dokonać obliczenia ceny oferty w oparciu o właściwą (obowiązującą w dacie złożenia oferty), a nie dowolną stawkę podatku VAT.

Ogłoszenia z kategorii Przetargi

Zobacz wszystkie ogłoszenia Przetargi (15594)

Nieprawidłowa stawka VAT oznacza wadliwą kalkulację ceny

W wyroku z dnia 6 września 2024 r., (sygn. akt: KIO 2891/24) Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że: „Podatek VAT jest składnikiem ceny stanowiący element cenotwórczy, co już na etapie składania ofert nakłada obowiązek obliczenia określonej w ofercie ceny z uwzględnieniem właściwej stawki, takiej jak wynika z obowiązujących przepisów. Nie jest więc uprawnieniem Wykonawcy dokonanie wyboru stawki VAT przy kalkulacji ceny ofertowej. Zastosowanie stawki podstawowej VAT (23 proc.), zamiast prawidłowej stawki 5 proc. jest niedopuszczalne i stanowi błąd w obliczeniu ceny".

Orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej wypracowało zasadę, zgodnie z którą do obowiązków wykonawcy składającego ofertę przetargową należy przyporządkowanie wykonywanej dostawy, usługi czy roboty do właściwej stawki VAT, co wynika także z faktu, iż wystawiając fakturę za wykonane zamówienie wykonawca obowiązany jest do wskazania w niej prawidłowej stawki podatku VAT. W konsekwencji obliczenie ceny realizacji zamówienia z uwzględnieniem błędnej stawki VAT skutkuje odrzuceniem złożonej oferty, gdyż zachodzą okoliczności wskazane w art. 226 ust. 1 pkt. 10 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Znaczenie uchwały Sądu Najwyższego dla oceny ofert

W wyroku Krajowej Izby Odwoławczej (sygn. akt: KIO 559/21) skład orzekający stwierdził, że „…za błąd w obliczeniu ceny należy uznać wadliwy dobór przez wykonawcę elementów mających wpływ na właściwe obliczenie ceny oferty, w tym przyjęcie i zastosowanie przez wykonawcę wadliwej stawki podatku VAT, w przypadku gdy zamawiający nie określił wysokości stawki tego podatku w SWZ, ale wymagał samodzielnego zastosowania przez wykonawcę obowiązujących przepisów w tym zakresie (zob. uchwałę Sądu Najwyższego z dnia 20 października 2011 r., III CZP 52/11).

Jak stwierdził Sąd Najwyższy w uchwale z dnia 20 października 2011 r., III CZP 52/11, o porównywalności ofert, w zakresie zaproponowanej ceny, można mówić dopiero wówczas, gdy określone w ofertach ceny, mające być przedmiotem porównywania, zostały obliczone przez wykonawców zabiegających o uzyskanie zamówienia publicznego z zachowaniem tych samych reguł.

Stąd – w ocenie Sądu Najwyższego – przy wykonywaniu przez zamawiającego obowiązku zbadania czy oferty wykonawców nie zawierają błędów w obliczeniu ceny, ocenie zamawiającego musi także podlegać przyjęcie przez wykonawcę prawidłowej stawki podatku VAT, ponieważ podatek ten jest bez wątpienia elementem cenotwórczym. Odmienny wniosek musiałby prowadzić do niedającej się zaaprobować zgody na nieprzewidziane ustawą ograniczenie uprawnień zamawiającego, a w konsekwencji uniemożliwienie mu rzetelnego zbadania przesłanki uzasadniającej wykonanie przez zamawiającego ustawowego obowiązku odrzucenia oferty".