W postępowaniu odwoławczym KIO rozstrzyga tylko w przedmiocie zarzutów zgłoszonych w odwołaniu

Zarzuty nie mogą być modyfikowane dopiero na etapie skargi do Sądu Zamówień Publicznych

Wskazane powyżej przepisy prowadzą do wykluczenia sytuacji, w których zarzuty podnoszone w skardze do Sądu Zamówień Publicznych zostają zmodyfikowane lub przeformułowane dopiero w skardze, w reakcji na niepowodzenie pierwotnie przyjętej argumentacji.

Sąd Okręgowy w Warszawie w wyroku z dnia 21 października 2021 r., sygn. akt XXIII Zs 93/21 podkreślił, że pojęcie zarzutu w rozumieniu art. 583 ustawy PZP należy odnosić przede wszystkim do okoliczności faktycznych uzasadniających żądanie strony, jednocześnie wskazał za niedopuszczalne powstanie sytuacji, w której zarzuty „wykrystalizowują się" dopiero wskutek przebiegu postępowania przed KIO, mimo że okoliczności pozwalające na ich prawidłowe sformułowanie były znane wcześniej.

Natomiast Sąd Okręgowy w Warszawie w wyroku z dnia 9 maja 2024 r., sygn. akt XXIII Zs 16/24, wskazał na konieczność rozróżnienia pomiędzy okolicznościami faktycznymi konstytuującymi zarzut a dowodami przedstawianymi na jego poparcie.

O ile dowody mogą być przedstawiane w toku postępowania, o tyle fakty, z których strona zamierza wywodzić określone skutki prawne, muszą być precyzyjnie wskazane już w odwołaniu. Sąd w tym wyroku wskazał, że „jeżeli więc odwołujący na późniejszym etapie postępowania odwoławczego podnosi okoliczności, które nie zostały wyraźnie i wprost ujęte w treści wniesionego odwołania, to ich spóźnione wskazywanie nie może być brane przez Izbę pod uwagę.

Nawet, jeżeli odwołujący próbowałby powiązać nowe zarzuty z ogólnie zakreślonymi okolicznościami faktycznymi wskazanymi w odwołaniu, brak precyzyjnego przywołania podstawy prawnej i uzasadnienia zarzutu prowadzi do braku możliwości rozpatrzenia tego zarzutu.

Sąd Zamówień Publicznych o granicach zarzutów i nowych argumentach w skardze

W wyroku z dnia 10 maja 2024 r., sygn. akt XXIII Zs 26/24, Sąd Zamówień Publicznych uznał za niedopuszczalne na podstawie art. 583 ustawy PZP takie zarzuty skargi, które formalnie odnosiły się do tego samego obszaru sporu, lecz dopiero na etapie skargowym zostały oparte na znacznie rozbudowanej, wcześniej nieprzedstawionej argumentacji.

Sąd wskazał, że zarzuty, które nie stanowiły przedmiotu orzekania KIO, podlegają pominięciu i nie mogą zostać merytorycznie zbadane w postępowaniu skargowym.