Pytanie
Z art. 182 ust. 4 ustawy Pzp wynika, że odwołanie wnosi się nie później niż w terminie 15 dni, licząc od dnia zamieszczenia w Biuletynie ZP albo 30 dni od dnia publikacji w DzUUE ogłoszenia o udzieleniu zamówienia, w przypadku jeżeli zamawiający nie zaprosił wykonawcy do złożenia oferty w ramach umowy ramowej. Natomiast z art. 95 ust. 3 ustawy Pzp wynika, że w przypadku udzielania zamówień na podstawie umowy ramowej zamawiający może przekazać ogłoszenie o udzieleniu zamówienia. Po negocjacjach z wykonawcami, z którymi zawarto umowę ramową, zamawiający zobowiązany jest do przekazania siwz wraz z zaproszeniem do składania ofert, na podstawie których zostaną zawarte umowy realizacyjne. Zatem proszę o wyjaśnienie, jakie zapisy dotyczące odwołań winny być wniesione w siwz w związku z powyższą niespójnością przepisów prawa.
Odpowiedź
W siwz należy zawrzeć pouczenie o środkach ochrony prawnej przysługujących wykonawcy w toku postępowania o udzielenie zamówienia, tj. o możliwości wniesienia odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej oraz skargi na orzeczenie Izby do sądu okręgowego właściwego dla siedziby albo miejsca zamieszkania zamawiającego.
Wyjaśnienie: Zakres czynności, które mogą zostać objęte odwołaniem, jest uzależniony od wartości zamówienia, o czym należy również pouczyć wykonawców. Jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż progi unijne, odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności:
- wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę;
- opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu;
- wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia;
- odrzucenia oferty odwołującego.
Przepis art. 182 ust. 4 ustawy Pzp daje podstawę do wniesienia odwołania wykonawcy, który nie został zaproszony do złożenia oferty w ramach umowy ramowej. Dlatego też nie należy go przytaczać w treści pouczenia zawartego w specyfikacji. W wyniku ostatniej nowelizacji ustawy Pzp ustawodawca w art. 95 ust. 3 umożliwił zamawiającemu przekazanie ogłoszenia o udzieleniu zamówienia, jeżeli udziela się go na podstawie umowy ramowej.
Konsekwencją skorzystania przez zamawiającego z tego uprawnienia jest skrócenie terminów (art. 182 ust. 4 ustawy Pzp) do wniesienia odwołania przez wykonawcę, z którym została zawarta umowa ramowa, a który nie został zaproszony do składania ofert. Terminy te wynoszą - w zależności od wartości zamówienia - odpowiednio 15 lub 30 dni od daty zamieszczenia lub publikacji ogłoszenia.
Jeżeli natomiast przedmiotowe ogłoszenie nie zostanie zamieszczone w Biuletynie ZP albo opublikowane w DzUUE, termin na wniesienie odwołania przez wykonawcę będzie wynosił odpowiednio 1 miesiąc lub 6 miesięcy od dnia zawarcia umowy w sprawie udzielenia zamówienia objętego umową ramową.
Podstawa prawna: art. 95 ust. 3, art. 182 ust. 4, art. 184 ust. 4 ustawy Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2010 r. nr 113, poz. 759).
