Co zrobić w przypadku oferty, która przekracza progi unijne, a zamówienie jest poniżej tych progów?

starannością. Stosownie do art. 29 ust. 1 ustawy Pzp zamawiający nie może, w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy, zaniżać wartości zamówienia lub konkursu, lub wybierać sposobu obliczania wartości zamówienia. Zgodnie zaś z ust. 2 tego przepisu zamawiający nie może dzielić zamówienia na odrębne zamówienia, jeżeli prowadzi to do niestosowania przepisów ustawy, chyba że jest to uzasadnione obiektywnymi przyczynami.  

Warto też w kontekście opisanego stanu faktycznego pamiętać o regulacji art. 36 ustawy Pzp. Zgodnie z jego zapisami ustalenia wartości zamówienia dokonuje się nie wcześniej niż 3 miesiące przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia, jeżeli przedmiotem zamówienia są dostawy lub usługi, oraz nie wcześniej niż 6 miesięcy przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia, jeżeli przedmiotem zamówienia są roboty budowlane, z tym że w przypadku zamówień udzielanych w częściach powyższe terminy odnoszą się do wszczęcia pierwszego z postępowań. Jeżeli po ustaleniu wartości zamówienia nastąpiła zmiana okoliczności mających wpływ na dokonane ustalenie, zamawiający przed wszczęciem postępowania dokonuje zmiany wartości zamówienia.

Co do zasady zamawiający, który oszacował zamówienie z należytą starannością i zgodnie z regulacjami ustawy Pzp, nie musi dokonywać zmiany tej wartości, jeśli otrzyma np. jedną czy dwie oferty nieznacznie przekraczające kwotę szacunków. Jednak jego wątpliwości powinna wzbudzić sytuacja, gdy każda z ofert (bądź większość z nich) opiewa na wyższą wartość.

Należy zatem w tym przypadku dokonać analizy i sprawdzić, czy przypadkiem warunki rynkowe nie zmieniły się na tyle, że wpłynęły na wartość szacunkową zamówienia, przekładając się na kwoty ofert. Jeśli tak się stało, należy unieważnić postępowanie i wszcząć je w progach unijnych.

Podstawa prawna

Art. 28, art. 29, art. 36 ustawy Pzp ustawy z 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm.).

* Justyna Rek-Pawłowska - prawnik z wieloletnim doświadczeniem w stosowaniu prawa zamówień publicznych, w tym jako pracownik działu prawnego dużej spółki budowlanej reprezentujący spółkę przed KIO, sporządzający opinie prawne z zakresu prawa zamówień publicznych i weryfikujący poprawność ofert składanych przez poszczególne działy spółki, od wielu lat redaktor prowadząca publikacji o tematyce zamówień publicznych skierowanych do zamawiających i wykonawców