Jeżeli wymóg postawiony przez zamawiającego jest nierealny do spełnienia, to ta część procedury powinna być unieważniona

Justyna Andała-Sępkowska
20.02.2015 , aktualizacja: 20.02.2015 09:50
A A A
Zamawiający powinien zweryfikować założenia opisu przedmiotu zamówienia i uwzględnić w nim wszelkie aspekty mogące mieć wpływ na złożenie oferty przez wykonawców.

Zamawiający powinien zweryfikować założenia opisu przedmiotu zamówienia i uwzględnić w nim wszelkie aspekty mogące mieć wpływ na złożenie oferty przez wykonawców. (Fot.shutterstock)

Zamawiający będąc na etapie początkowym powinien zweryfikować wszelkie dane dotyczące wymogów postawionych w opisie przedmiotu zamówienia i skonstruować go w taki sposób, aby zachować uczciwą konkurencje i równe traktowanie wykonawców, tak aby przeprowadzenie procedury konkurencyjnej było realne.
Pytanie:

Zamawiający rozstrzygnął postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego na dostawę sprzętu i oprogramowań, z podziałem na pakiety, w tym pakiet na oprogramowanie do projektowania. Zamawiający przewidział składanie ofert częściowych. W OPZ zamawiający opisał minimalne wymagane parametry oraz dopuścił składanie ofert równoważnych. Pod pojęciem produktu równoważnego zamawiający rozumie produkty o parametrach technicznych i funkcjonalnych nie gorszych niż zawarte w szczegółowym opisie. Jednocześnie zamawiający wymagał udzielenia sublicencji na oprogramowanie do korzystania przez podmioty z nim kooperujące. W postępowaniu została złożona oferta przez jednego wykonawcę, na wszystkie pakiety, z rozróżnieniem poszczególnych pakietów i ich ceny. Po wyborze oferty wykonawca zgłosił, że nie mimo złożenia oferty, nie jest w stanie spełnić wymogu dotyczącego sublicencji, ponieważ na rynku funkcjonuje tylko jedno oprogramowanie spełniające wymogi Zamawiającego, a jego dostawca nie przewiduje udzielania sublicencji na żądanych warunkach, a więc nie może podpisać umowy z takim warunkiem. Wykonawca ten nie składał w toku postępowania wniosków o wyjaśnienia siwz. W trakcie postępowania jeden z potencjalnych wykonawców wnosił o wyjaśnienia specyfikacji podnosząc argument braku możliwości zapewnienia warunku sublicencji, z uwagi jednak na zgłoszenie wniosku po upływie terminu zamawiający pozostawił wniosek bez rozpoznania. Siwz nie podlegał zmianie. Jak w takiej sytuacji powinien postąpić zamawiający? Czy wezwać wykonawcę do podpisania umowy i gdy potwierdzi ww. stanowisko w kwestii podpisania umowy, uznać, iż uchyla się od jej podpisania, zatrzymać wadium dla danego pakietu, a na pozostałe pakiety podpisać umowy?

Zobacz: W przypadku zamówienia z wolnej ręki nie ma obowiązku publikowania ogłoszenia o zamiarze zawarcia umowy



Odpowiedź:

W sytuacji opisanej w pytaniu najwłaściwszym zachowaniem zamawiającego będzie unieważnienie postępowania w zakresie części, której realizacja skutkowałaby unieważnieniem umowy. Kolejnym krokiem powinno być podpisanie umów na te części postępowania, które zostały prawidłowo rozstrzygnięte. Następnie zamawiający może powtórzyć postępowanie na część, którą unieważnił, przy czym na etapie poprzedzającym ogłoszenie postępowania powinien zweryfikować założenia opisu przedmiotu zamówienia i uwzględnić w nim wszelkie aspekty mogące mieć wpływ na złożenie oferty przez zainteresowanych udziałem w nim wykonawców.

Zamawiający będąc na etapie początkowym powinien zweryfikować wszelkie dane dotyczące wymogów postawionych w opisie przedmiotu zamówienia i skonstruować go w taki sposób, aby zachować uczciwą konkurencje i równe traktowanie wykonawców, tak aby przeprowadzenie procedury konkurencyjnej było realne.

Zamawiający ma możliwość skorzystania na przykład z instytucji dialogu technicznego - zgodnie z art. 31a ust. 1 ustawy Pzp.

Niezgodność oferty z siwz

Wykonawca składając ofertę, która okazuje się niezgodna z postanowieniami specyfikacji istotnych warunków zamówienia, naraża się na powstanie względem niej sankcji odrzucenia z postępowania na podstawie art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy Pzp.

Unieważnienie umowy

W okolicznościach pytania należy ustalić, czy faktycznie wymóg postawiony przez zamawiającego jest nierealny do spełnienia. Jeśli to się potwierdzi, wówczas ta część procedury powinna być unieważniona. Unieważnienie jednej lub kilku z części postępowania jest możliwe i zgodne z regulacją art. 93 ust. 2 ustawy Pzp.

W pytaniu mamy do czynienia z zaistnieniem sytuacji, gdzie zawarcie umowy naruszy dyspozycję wynikającą z art. 144 ust. 1 ustawy Pzp, gdyż nieuprawnienie zmieniłyby się jej warunki. Z pytania można wyprowadzić założenie, że zmiana warunków realizacji umowy w zakresie wymogu udzielenia sublicencji na oprogramowanie nie była przewidziana w ogłoszeniu o zamówieniu lub w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. W takiej sytuacji ziszcza się przesłanka unieważnienia postępowania wpisana w art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp w związku z art. 144 ust. 2 ustawy Pzp.

Podstawa prawna

- art. 31a ust. 1, art. 38, art. 93 ust. 1 pkt 7, art. 93 ust. 1, art. 144 ustawy z 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r. poz. 907 z ze zm.).

Zobacz także