Pytanie
Zamawiający zamierza przeprowadzić zamówienie w trybie podstawowym (art. 275 pkt. 2 ustawy Pzp). Wątpliwość zamawiającego dotyczy żądania podmiotowych środków dowodowych od wykonawcy, jeżeli przeprowadzi negocjacje w celu ulepszenia treści ofert. Jak zamawiający powinien interpretować art. 287 ust. 3 pkt. 2 w związku z art. 226 ust. 1 pkt. 2 lit. a), gdy wykonawca podlega wykluczeniu z postępowania. W naszej ocenie podstawa prawna wynikająca z art. 226 ust. 1 pkt. 2 lit a) może być wyłącznie zastosowana do wykonawcy (wykonawców), który został wezwany do złożenia podmiotowych środków dowodowych.
Ogłoszenia z kategorii Przetargi
-
Spółdzielnia Mieszkaniowa "Tylżycka Potok" ogłasza przetarg nieograniczony na wymianę zaworów podpionowych wody zimnej , ciepłej i cyrkulacji
Ogłoszenie premium 24 dni do końca26.12.2024
WARSZAWA, MazowieckiePrzetargi, Przetargi na dostawę -
Zarząd WSM "Ochota" zawiadamia, że odbędzie się przetarg na remont klatki schodowej
Ogłoszenie premium 0 dni do końca02.12.2024
WARSZAWA, MazowieckiePrzetargi, Przetargi na dostawę
Odpowiedź
Zamawiający co do zasady powinien wezwać wykonawcę do złożenia podmiotowych środków dowodowych po zakończonych negocjacjach, złożonych ofertach dodatkowych i ustaleniu ostatecznego rankingu.
Może wezwać na wcześniejszym etapie wykonawców do złożenia podmiotowych środków dowodowych, jeżeli wykaże w konkretnym postępowaniu, że jest to niezbędne do zapewnienia odpowiedniego przebiegu postępowania.
Co do zasady odrzucenie oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt. 2 lit. a) ustawy Pzp będzie miało miejsce po weryfikacji podmiotowych środków dowodowych.
Wyjaśnienie
Zgodnie z art. 274 ust. 1 ustawy zamawiający wzywa wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż 5 dni od dnia wezwania, podmiotowych środków dowodowych, jeżeli wymagał ich złożenia w ogłoszeniu o zamówieniu lub dokumentach zamówienia, aktualnych na dzień złożenia podmiotowych środków dowodowych.
Celem prowadzenia tego przepisu było nieangażowanie wykonawców, którzy nie uzyskają zamówienia w zbędne i niepotrzebne przygotowanie dokumentów i uzyskiwanie dokumentów z urzędów lub innych podmiotów.
Zgodnie z art. 274 ust. 2 ustawy Pzp, jeżeli jest to niezbędne do zapewnienia odpowiedniego przebiegu postępowania o udzielenie zamówienia, zamawiający może na każdym etapie postępowania, w tym na etapie składania ofert podlegających negocjacjom lub niezwłocznie po ich złożeniu, wezwać wykonawców do złożenia wszystkich lub niektórych podmiotowych środków dowodowych, jeżeli wymagał ich złożenia w ogłoszeniu o zamówieniu lub dokumentach zamówienia, aktualnych na dzień ich złożenia.
Zgodnie z Komentarzem pod red. M.Jaworska, 2022 r., wyd. 4: "Przepis art. 274 ust. 2 PZP, podobnie jak art. 126 ust. 2 PZP, pozwala zamawiającemu żądać od wykonawców złożenia podmiotowych środków dowodowych na każdym etapie postępowania, jeżeli jest to niezbędne do zapewnienia odpowiedniego przebiegu postępowania o udzielenie zamówienia. Żądanie to może dotyczyć złożenia wszystkich lub niektórych podmiotowych środków dowodowych aktualnych na dzień ich złożenia. W szczególności może być realizowane na etapie składania ofert podlegających negocjacjom lub niezwłocznie po ich złożeniu. W postępowaniu prowadzonym w trybie partnerstwa innowacyjnego zamawiający może realizować to uprawnienie również na etapie wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Zastosowanie tego przepisu zostało ograniczone do wezwania, któremu można przypisać w określonych okolicznościach danego postępowania niezbędność do zapewnienia odpowiedniego jego przebiegu. Jak stwierdziła KIO w wyr. z 2.2.2017 r. (KIO 99/17, KIO 100/17, Legalis), przepis ten kreuje normę o charakterze ius dispositivum i uzależnia jej zastosowanie od oceny niezbędności wezwania do złożenia podmiotowych środków dowodowych na określonym etapie postępowania. Izba wskazała, że podstawą uznania, że w określonym przypadku mamy do czynienia z sytuacją zmierzającą do zapewnienia odpowiedniego przebiegu postępowania, muszą być okoliczności o charakterze obiektywnym, nie subiektywnym (zależnym jedynie od oceny podmiotu zamawiającego)".
W mojej opinii, zamawiający powinien wezwać wykonawcę do złożenia podmiotowych środków dowodowych po zakończonych negocjacjach, złożonych ofertach dodatkowych i ustaleniu ostatecznego rankingu. Jeżeli zamawiający wykaże niezbędność wezwania do złożenia podmiotowych środków dowodowych na wcześniejszym etapie, będzie mógł wezwać wykonawców do ich złożenia. Przykładem może być skomplikowany, czasochłonny, wymagający wielu nakładów sposób sporządzenia ofert w zakresie kryteriów i zbędnym będzie angażowanie w niego wykonawców niespełniających warunków udziału w postępowaniu lub podlegających wykluczeniu.
Zgodnie z art. 287 ust. 3 pkt 2 ustawy w przypadku, o którym mowa w art. 275 pkt 2, zamawiający informuje równocześnie wszystkich wykonawców, którzy w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu złożyli oferty, o wykonawcach których oferty zostały odrzucone – podając uzasadnienie faktyczne i prawne.
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy Pzp zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli została złożona przez wykonawcę podlegającego wykluczeniu z postępowania o udzielenie zamówienia.
Po złożeniu ofert zamawiający bada i ocenia oferty. Na tym etapie mogą również się ziścić przesłanki wykluczenia ofert. Analizując art. 226 ust. 1 pkt. 2 lit. a ustawy trybie podstawowym z fakultatywnymi negocjacjami należy stwierdzić, że co do zasady odrzucenie oferty na tej podstawie będzie miało miejsce po weryfikacji podmiotowych środków dowodowych. Niemniej jednak hipotetycznie może mieć miejsce również na etapie przed negocjacjami np. wykluczenie z art. 108 ust. 1 pkt. 6 ustawy, gdy doszło do zakłócenia konkurencji wynikającego z wcześniejszego zaangażowania wykonawcy. Informacje wskazujące na spełnianie przesłanek wykluczania mogą być już ujawnione po złożeniu ofert.
Podstawa prawna
art. 274 ust. 1 i 2, art. 287 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm.).
Magdalena Kossak-Tabor - radca prawny, ekspertka w zakresie ustawy Prawo zamówień publicznych, była pracowniczką Urzędu Zamówień Publicznych, kierowała wydziałem kontroli zamówień współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej w UZP, przygotowywała i prowadziła postępowania o udzielenie zamówień publicznych, doradza zamawiającym i wykonawcom, współpracuje z renomowaną kancelarią prawną specjalizującą się w zamówieniach publicznych
Więcej na www.portalzp.pl
-
Skutki niezłożenia podmiotowych środków dowodowych w terminie
Zamówienia publiczneCzy jeśli wykonawca nie złoży podmiotowych środków dowodowych w terminie to oferta podlega odrzuceniu? -
Wezwanie do uzupełnienia środków dowodowych - kiedy jest możliwe w myśl ustawy Pzp?
Zamówienia publicznePrzedmiotowe środki dowodowe mogą podlegać procedurze uzupełnienia, przy czym jest ona dopuszczalna tylko wtedy, gdy dla danego postępowania zamawiający możliwość taką przewidział w dokumentach zamówienia lub w ogłoszeniu o zamówieniu. -
Brak oświadczenia o zgodności z oryginałem - kiedy można wezwać wykonawcę do uzupełnienia środków dowodowych?
Zamówienia publiczneJeśli zamawiający ma wątpliwości co do tego, czy wykonawca spełnia warunek, ma prawo i obowiązek wezwać wykonawcę do wyjaśnień w tym zakresie i ewentualnego uzupełnienia stosownych dokumentów.