Partnerzy serwisu:
Kontakt

Czy opłacanie faktur organizatora za dostawy i usługi związane z organizacją imprez stanowi zamówienie publiczne?

Przetargi krok po kroku
Katarzyna Bełdowska
Jeżeli zamawiający opłaca faktury, oznacza to, że udziela zamówienia publicznego. (Fot. Shutterstock)

Pytanie

Zamawiający (jednostka JST) otrzymuje od lokalnych podmiotów prośby o wsparcie w organizacji imprez, najczęściej poprzez współorganizację danego wydarzenia.
Zamawiający nie może przekazać środków finansowych bezpośrednio organizatorowi imprezy. W praktyce płaci część faktur za realizację dostaw lub usług związanych z imprezą. Faktury są wystawiane na zamawiającego, jednak wyboru wykonawców dokonuje organizator imprezy.
Czy w opisanej sytuacji wskazane dostawy i usługi należy uznać za zamówienia publiczne w rozumieniu ustawy Pzp?

Ogłoszenia z kategorii Przetargi

Zobacz wszystkie ogłoszenia Przetargi (16958)

Odpowiedź

Jeżeli zamawiający opłaca faktury, oznacza to, że udziela zamówienia publicznego. To na nim spoczywa obowiązek wyboru wykonawcy zgodnie z przepisami, nawet jeśli faktycznie wyboru dokonuje organizator imprezy.

Wyjaśnienie

Ustawa Pzp reguluje kwestie związane z udzielaniem zamówień publicznych. Określając, czy mamy do czynienia z zamówieniem publicznym, należy odwołać się do art. 7 pkt 32 ustawy Pzp, zgodnie z którym zamówieniem publicznym jest:
Odpłatna umowa między zamawiającym a wykonawcą, której przedmiotem jest nabycie przez zamawiającego robót budowlanych, dostaw lub usług od wybranego wykonawcy.

Aby dane świadczenie uznać za zamówienie publiczne, muszą zostać spełnione następujące warunki: 

  1. Umowa jest odpłatna. 
  2. Stronami umowy są zamawiający i wykonawca. 
  3. Przedmiotem umowy są dostawy, usługi lub roboty budowlane. 
  4. Świadczenie realizowane jest na rzecz zamawiającego – to zamawiający nabywa usługę lub dostawę. 
  5. Dochodzi do wyboru wykonawcy.

Każde świadczenie spełniające powyższe warunki jest zamówieniem publicznym, które podlega obowiązkowi sprawozdawczemu.

Obowiązki zamawiającego

Skoro faktura jest wystawiana na zamawiającego, oznacza to, że to on jest nabywcą świadczenia i tym samym udziela zamówienia publicznego. 

Oznacza to, że zamawiający: 

  • Powinien stosować procedury wynikające z ustawy Pzp, adekwatne do wartości zamówienia. 
  • Nie może scedować na inny podmiot (organizatora imprezy) obowiązku wyboru wykonawcy. 
  • Nie może unikać odpowiedzialności za dobór sposobu wydatkowania środków publicznych.

Tym samym, za wybór wykonawcy odpowiada zamawiający, nawet jeżeli w praktyce dokonuje go inny podmiot.

Opisane wydatki stanowią zamówienie publiczne i podlegają przepisom ustawy Pzp.

Podstawa prawna

Art. 7 pkt 32 ustawy z 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2024 r. poz. 1320).

Katarzyna Bełdowska – prawnik, ekspert z zakresu zamówień publicznych, autor licznych publikacji z zakresu zamówień publicznych, autor bloga www.zamowieniazpasja.pl współpracownik kancelarii prawnej, obecnie pracownik kadry kierowniczej administracji samorządowej

Więcej artykułów istotnych dla zamawiających i wykonawców znajdziesz na www.portalzp.pl